“電老虎的屁股”有人摸
　　------居民住宅小區(qū)生活服務(wù)設(shè)施用電按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)引發(fā)訴訟

　　四川省德陽(yáng)市市區(qū)“東汽馨苑”是“5.12”紋川大地震后，在黨中央親切關(guān)懷下建成的4444戶生活安置小區(qū)。2009年10月1日入住以來(lái)，中央政治局常委、國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)先后到該小區(qū)視察指導(dǎo)工作，目前小區(qū)環(huán)境綠樹(shù)成蔭，設(shè)施設(shè)備整潔有序，廣大業(yè)主和諧安寧。但目前小區(qū)業(yè)委會(huì)、業(yè)主及中鐵八局物業(yè)管理有限公司因生活服務(wù)設(shè)施按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，訴求當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)和政府相關(guān)部門(mén)，均未得到合理解決。為了維權(quán)，2012年7月18日該小區(qū)業(yè)委會(huì)和中鐵八局物業(yè)管理有限公司作為原告將德陽(yáng)電業(yè)局起訴至四川省德陽(yáng)市旆陽(yáng)區(qū)人民法院，法院向原告送達(dá)了（2012）旌初字第1907號(hào)案件受理通知書(shū)。與此同時(shí)，小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司向全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員發(fā)出“關(guān)于規(guī)范居民小區(qū)生活設(shè)施用電電價(jià)分類的呼吁書(shū)”。在此，肯請(qǐng)廣大熱心網(wǎng)民為民生事項(xiàng)予以關(guān)注和支持，勇于抗衡電老虎。
　　呼吁書(shū)附后：

　　關(guān)于規(guī)范居民小區(qū)生活設(shè)施用電電價(jià)分類的呼吁書(shū)

　　各位尊敬的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員：
　　我們是德陽(yáng)市東汽馨苑業(yè)主委員會(huì)和中鐵八局集團(tuán)（成都）物業(yè)管理有限公司。東汽馨苑小區(qū)是2008年四川汶川5.12地震后全國(guó)最大的災(zāi)后重建住宅安置工程，居民入住以后，小區(qū)電梯、二次供水、樓道照明、公共照明等居民生活設(shè)施電力部門(mén)（德陽(yáng)電業(yè)局）未按居民生活用電收取電費(fèi)，而是按商業(yè)用電收費(fèi)。
　　據(jù)我們了解，居民生活設(shè)施用電按商業(yè)電價(jià)收費(fèi)，并不僅是東汽馨苑小區(qū)所存在的個(gè)別現(xiàn)象，而是在全國(guó)部分省區(qū)均有類似現(xiàn)象。
　　鑒于居民小區(qū)生活設(shè)施用電主體為居民，居民小區(qū)生活設(shè)施用電電價(jià)分類為商業(yè)用電既不合法，也不合理，壟斷企業(yè)的壟斷行為加重了廣大人民群眾的負(fù)擔(dān)，因此，推動(dòng)用電分類規(guī)范化、合理化是一項(xiàng)意義重大，惠及全國(guó)人民的民生工程。
　　為此，我們呼吁各位人大代表、政協(xié)委員：關(guān)注居民小區(qū)生活設(shè)施用電電價(jià)分類，推動(dòng)國(guó)務(wù)院或者發(fā)改委按《電力法》規(guī)定制定用電分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一明確居民小區(qū)內(nèi)的居民生活設(shè)施用電屬于居民生活用電，按居民生活用電電價(jià)收取電費(fèi)，減輕廣大群眾不合理的負(fù)擔(dān)。
　　一、現(xiàn)行居民生活設(shè)施用電電價(jià)分類的情況
　　1、以我們所在的東汽馨苑小區(qū)為例，不同居民生活設(shè)施用電電價(jià)分類，對(duì)居民負(fù)擔(dān)影響很大，東汽馨苑小區(qū)由46棟電梯公寓組成，共計(jì)98部電梯，有供水二次加壓用電、樓道照明用電、小區(qū)公共照明用電等居民生活設(shè)施。自2011年6月以來(lái)，根據(jù)電梯所在樓棟不同及其他生活設(shè)施類別，分別按商業(yè)用電、非居民照明用電、非工業(yè)用電電價(jià)收費(fèi)，自2011年5月至2012年5月（1年期間），共計(jì)用電電量838 278.59千瓦（度），實(shí)收電費(fèi)726 587.83元。如按居民生活用電，電費(fèi)按合表用戶0.5224元/千瓦計(jì)算，應(yīng)收電費(fèi)437 916.73元，兩個(gè)電價(jià)計(jì)算所得差異為288 671.10元，多收65.92%。
　　2、全國(guó)部分省份居民生活設(shè)施用電電價(jià)分類情況
　?。?）湖北省、河北省、浙江省、福建省、天津市、山西省、海南省規(guī)定居民小區(qū)生活設(shè)施用電按照居民生活用電價(jià)格執(zhí)行
　　《湖北省物價(jià)局關(guān)于居民住宅生活設(shè)施用電價(jià)格的通知》(鄂價(jià)環(huán)資規(guī)[2011]56號(hào))規(guī)定，對(duì)居民生活小區(qū)的居民生活設(shè)施用電按照居民生活用電價(jià)格執(zhí)行。居民住宅小區(qū)的居民生活設(shè)施用電指：居民住宅的樓道照明、電子門(mén)鈴、電子防盜設(shè)備、電動(dòng)門(mén)、住宅樓電梯、二次供水泵加壓及為居民生活服務(wù)的地下室車(chē)庫(kù)通風(fēng)和照明用電。
　　《河北省物價(jià)局關(guān)于居民住宅樓電梯用電價(jià)格的批復(fù)》（冀價(jià)管字[2008]26號(hào)）規(guī)定，城鄉(xiāng)居民小區(qū)內(nèi)的樓道燈、電梯、停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）、庭院等直接服務(wù)于居民生活的照明用電，執(zhí)行居民生活電價(jià)。
　　《浙江省物價(jià)局關(guān)于提高省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙價(jià)商〔2009〕285號(hào)）的附件二《浙江省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)分類說(shuō)明》第一條規(guī)定，居民生活用電指城鄉(xiāng)居民住宅及其附屬設(shè)施（指樓道燈、住宅電梯樓、水泵、小區(qū)及村莊內(nèi)路燈、物業(yè)管理、門(mén)衛(wèi)、消防、車(chē)庫(kù)）等生活用電。
　　《福建省物價(jià)局關(guān)于明確部分電價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（閩價(jià)〔2003〕商350號(hào)）第六條規(guī)定，輔助性設(shè)施（如空調(diào)、電梯、抽水、消防等）用電，完全用于居民生活的，執(zhí)行居民生活照明電價(jià)。
　　《天津市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整我市電力銷(xiāo)售價(jià)格的通知》（津價(jià)商〔2009〕232號(hào)）第四條規(guī)定，居民住宅區(qū)域內(nèi)直接為居民生活服務(wù)的電梯、二次供水、樓內(nèi)照明用電（經(jīng)營(yíng)性除外）統(tǒng)一調(diào)整為居民生活用電價(jià)格。
　　《山西省物價(jià)局關(guān)于對(duì)我省居民生活用電試行階梯電價(jià)的通知》第七條規(guī)定，電網(wǎng)公司對(duì)總表計(jì)費(fèi)的居民住宅小區(qū)內(nèi)為居民生活服務(wù)的電梯、消防、供水供熱加壓設(shè)施、監(jiān)控、綠地養(yǎng)護(hù)、門(mén)衛(wèi)、車(chē)庫(kù)、物業(yè)辦公、公共場(chǎng)所照明等公用附屬設(shè)施供電價(jià)格執(zhí)行居民生活電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?）另有部分省市如四川省、陜西省、安徽省按商業(yè)用電電價(jià)收取居民小區(qū)生活設(shè)施用電電費(fèi)
　　上述部分省市的做法是，將居民生活用電的范圍等同于居民生活照明用電或者照明用電，從而將居民小區(qū)生活設(shè)施用電排除出了居民生活用電的范圍。同時(shí)上述部分省市依據(jù)1975年國(guó)家計(jì)委《電、熱價(jià)格》中關(guān)于非工業(yè)電價(jià)的范圍即以電為原動(dòng)力、其總?cè)萘吭?千瓦及以上者的規(guī)定，將居民小區(qū)生活設(shè)施用電電價(jià)分類為非工業(yè)用電，并隨著用電分類的調(diào)整，納入一般工商業(yè)及其他用電電價(jià)類別。
　　例如《四川省物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步明確四川電網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)措施的補(bǔ)充通知》(川價(jià)工[2001]39號(hào))第四條規(guī)定，居民生活用電其中規(guī)定了“居民生活照明用電”指：直供城鄉(xiāng)居民住宅用電，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校工廠等企事業(yè)單位的職工住宅用電，大中學(xué)校學(xué)生住宅用電，勞改單位監(jiān)舍照明。四川省電力部門(mén)據(jù)此認(rèn)為，居民小區(qū)生活設(shè)施不屬于居民生活用電。
　　二、將居民小區(qū)生活設(shè)施用電電價(jià)分類為商業(yè)用電既不合法又不合理
　　1、居民小區(qū)生活設(shè)施用電電價(jià)存在不同分類的現(xiàn)象違反了《中華人民共和國(guó)電力法》的規(guī)定，有損國(guó)家法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性
　　《電力法》由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人大常委17次會(huì)議通過(guò)，自1996年4月1日起施行。其中第四十一條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行分類電價(jià)和分時(shí)電價(jià)。分類標(biāo)準(zhǔn)和分時(shí)辦法由國(guó)務(wù)院確定。對(duì)同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級(jí)、同一用電類別的用戶，執(zhí)行相同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（1）各省對(duì)于居民生活用電這一電價(jià)分類，規(guī)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，違反了由國(guó)務(wù)院確定電價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定。
　　目前國(guó)務(wù)院并未直接指定電價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委2005年3月28日發(fā)布的《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》提出了銷(xiāo)售電價(jià)分類改革的目標(biāo)是分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電價(jià)格三類，但未規(guī)定居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電的含義和范圍，也就沒(méi)有規(guī)定用電分類的具體標(biāo)準(zhǔn)。
　　各省對(duì)于居民生活用電的范圍作寬嚴(yán)不一的解釋，實(shí)際上是對(duì)居民用電分類標(biāo)準(zhǔn)作了不同的規(guī)定，違反了國(guó)務(wù)院確定分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使全國(guó)對(duì)用電分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定出現(xiàn)了不統(tǒng)一。
　?。?）各省對(duì)于居民小區(qū)生活設(shè)施用電執(zhí)行不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，違反了“對(duì)同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級(jí)、同一用電類別的用戶，執(zhí)行相同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。
　　經(jīng)了解，四川省、湖北省均屬于華中電網(wǎng)。目前湖北省物價(jià)局已經(jīng)發(fā)布文件即《湖北省物價(jià)局關(guān)于居民住宅生活設(shè)施用電價(jià)格的通知》(鄂價(jià)環(huán)資規(guī)[2011]56號(hào))規(guī)定，對(duì)居民生活小區(qū)的居民生活設(shè)施用電按照居民生活用電價(jià)格執(zhí)行。但四川省對(duì)居民生活小區(qū)的居民生活設(shè)施用電仍按一般工商業(yè)及其他用電電價(jià)收費(fèi)。
　　這就違背了《電力法》關(guān)于“對(duì)同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級(jí)、同一用電類別的用戶，執(zhí)行相同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。
　　2、居民小區(qū)生活設(shè)施用電不按居民生活用電收費(fèi)，反而按工商業(yè)用電收費(fèi)極不合理
　?。?）居民生活用電僅縮小解釋為照明用電或者居民住宅戶內(nèi)用電明顯范圍過(guò)窄
　　任何法律法規(guī)的制定、解釋和理解，都不應(yīng)當(dāng)脫離廣大人民群眾的認(rèn)知范圍。居民生活用電的范圍應(yīng)當(dāng)大于居民照明用電，照明用電僅為生活用電中的一部分。將居民生活用電限制在居民住宅戶內(nèi)，是縮小了居民生活用電的地域范圍。
　　居民生活用電，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用電主體的身份的共同屬性、電力用途及其有無(wú)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)當(dāng)囿于生活中具體的用途和區(qū)域范圍。
　?。?）居民小區(qū)生活設(shè)施用電主體、用途和經(jīng)濟(jì)收益都與一般工商業(yè)用電不符
　　居民小區(qū)生活設(shè)施用電主體為小區(qū)住宅居民，在這一身份區(qū)別于工商業(yè)企業(yè)或者商戶，用途為生活所用而不是直接或者間接用于工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)，居民小區(qū)生活設(shè)施用電不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，不會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)，而由居民生活所消費(fèi)。
　　因此，居民小區(qū)生活設(shè)施用電根本不同于工商業(yè)用電，按工商業(yè)用電收費(fèi)，完全不合理。
　?。?）居民小區(qū)生活設(shè)施用電按一般工商業(yè)及其他用電不合理的加重了居民負(fù)擔(dān)，激化了物業(yè)管理公司和居民的矛盾
　　如前所述，以東汽馨苑居民小區(qū)為例，過(guò)去一年由于居民小區(qū)生活設(shè)施用電多交電費(fèi)288 671.10元，多收比例高達(dá)65.92%。小區(qū)物業(yè)管理方多次與業(yè)委會(huì)和居民協(xié)商小區(qū)公共電費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題，均未能協(xié)商出雙方可以接受的方案。另外，媒體上也很多物業(yè)管理公司與小區(qū)居民因過(guò)高的小區(qū)公共電費(fèi)分?jǐn)偖a(chǎn)生矛盾的案例。
　　三、我們?yōu)橥苿?dòng)居民生活設(shè)施電價(jià)分類合理化所做的工作及所遇到的困難
　　小區(qū)物業(yè)方中鐵八局物業(yè)公司德陽(yáng)分公司及東汽馨苑業(yè)主委員會(huì)聯(lián)合向德陽(yáng)市發(fā)改委反映了上述情況并認(rèn)為小區(qū)電梯使用主體為居民，用途為居民生活所用，未用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)按居民生活用電電價(jià)收費(fèi)。德陽(yáng)市發(fā)改委于2012年3月31日回復(fù)了物管公司和業(yè)委會(huì)稱，根據(jù)四川省物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步明確四川電網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)措施的補(bǔ)充通知》(川價(jià)工[2001]39號(hào))，明確確定了居民生活用電范圍，小區(qū)內(nèi)公共部分用電均不屬于此范疇，用電分類和電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，均由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定，德陽(yáng)市發(fā)改委無(wú)權(quán)更改。
　　《成都商報(bào)》2011年5月9日第21版以“你知道嗎？小區(qū)電梯用電按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”為題對(duì)上述情況進(jìn)行了大幅面報(bào)道，2011年5月10日，5月11日又對(duì)此進(jìn)行了大幅面跟蹤報(bào)道。大成網(wǎng)、新浪網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)、和訊網(wǎng)、新華網(wǎng)四川頻道等有重大影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)此進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。
　　《成都商報(bào)》記者還就此采訪了四川省發(fā)改委資源和環(huán)境價(jià)格處，名為盧磊的人士接受了采訪，稱四川省發(fā)改委以對(duì)電價(jià)分類改革進(jìn)行了調(diào)查研究，也多次向國(guó)家發(fā)改委提出建議。由此可見(jiàn)四川省發(fā)改委認(rèn)為自己無(wú)權(quán)就居民生活用電的范圍進(jìn)行調(diào)整。這明顯與四川省物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確四川電網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)措施的補(bǔ)充通知》(川價(jià)工[2001]39號(hào))的事實(shí)相悖。
　　四、規(guī)范居民小區(qū)生活設(shè)施用電分類需要懇請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員關(guān)注和推動(dòng)的工作
　　1、聯(lián)合三十名以上全國(guó)人大代表在會(huì)議期間就用電分類標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)務(wù)院或者國(guó)家發(fā)改委提出質(zhì)詢案
　　根據(jù)《電力法》第41條規(guī)定，用電分類標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院制定。因此，制定合理、明確的用電分類標(biāo)準(zhǔn)，將居民小區(qū)生活設(shè)施用電納入居民生活用電電價(jià)分類，是《電力法》賦予國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委的職責(zé)。
　　根據(jù)《全國(guó)人大代表組織法》第十條規(guī)定，三十名以上的全國(guó)人大代表或者一個(gè)代表團(tuán)可以書(shū)面提出對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部 、 各委員會(huì)的質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在主席團(tuán)會(huì)議上或者有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的代表團(tuán)會(huì)議上口頭答復(fù)。
　　因此，全國(guó)人大代表個(gè)人可以推動(dòng)對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)家發(fā)改委關(guān)于用電分類標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)詢案的提出，質(zhì)詢國(guó)務(wù)院用電分類標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)程，質(zhì)詢同一電網(wǎng)內(nèi)、居民小區(qū)內(nèi)生活設(shè)施用電分類為何不同。
　　2、按照全國(guó)人大代表組織法和議事規(guī)則，由代表個(gè)人提出對(duì)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委制定用電分類標(biāo)準(zhǔn)的建議、意見(jiàn)
　　根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第二十九條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理，并負(fù)責(zé)在大會(huì)閉會(huì)之日起三個(gè)月內(nèi)，至遲不超過(guò)六個(gè)月，予以答復(fù)。代表對(duì)答復(fù)不滿意的，可以提出意見(jiàn)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、組織再作研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。
　　因此，全國(guó)人大代表個(gè)人可以直接提出建議案，建議國(guó)務(wù)院或者發(fā)改委規(guī)范用電分類標(biāo)準(zhǔn)，改變?nèi)珖?guó)各省對(duì)居民小區(qū)生活設(shè)施納入不同電價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)的局面，將居民小區(qū)生活設(shè)施統(tǒng)一納入居民生活用電。
　　3、按照政協(xié)章程，就用電分類標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議案或者提案
　　根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第九條規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)組織委員視察、參觀和調(diào)查，了解情況，就各項(xiàng)事業(yè)和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)建議案、提案和其他形式向國(guó)家機(jī)關(guān)和其他有關(guān)組織提出建議和批評(píng)。
　　因此，政協(xié)委員可以依法提出建議案，建議國(guó)務(wù)院或者發(fā)改委規(guī)范用電分類標(biāo)準(zhǔn)，改變?nèi)珖?guó)各省對(duì)居民小區(qū)生活設(shè)施納入不同電價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)的局面，將居民小區(qū)生活設(shè)施統(tǒng)一納入居民生活用電。
　　4、就東汽馨苑小區(qū)所在的四川省而言，四川省大人代表、四川省政協(xié)委員還可以分別向四川省人大、省政協(xié)提出正確理解居民生活用電分類標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)詢案、建議案
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，十名以上人大代表可以提出議案，代表個(gè)人可以提出建議或意見(jiàn)。
　　因此，四川省人大代表和政協(xié)委員可以推動(dòng)正確界定居民生活用電范圍的議案，也可以直接對(duì)四川省發(fā)改委或者四川省物價(jià)局提出建議或者意見(jiàn)，要求四川省物價(jià)局修訂或者規(guī)定居民生活用電范圍。

　　尊敬的各位代表、委員，民生無(wú)小事，僅我們東汽馨苑小區(qū)一年的電費(fèi)就相差28萬(wàn)元，全國(guó)居民小區(qū)的數(shù)量何其多！推動(dòng)居民小區(qū)生活設(shè)施用電分類規(guī)范化、合理化既是我們小區(qū)自己必須為之爭(zhēng)取的權(quán)利，也是我們每個(gè)公民維護(hù)法律的應(yīng)盡義務(wù)。
　　為此，我們?cè)俅螒┱?qǐng)各位代表和委員，對(duì)居民小區(qū)生活設(shè)施用電分類規(guī)范化、合理化予以足夠的關(guān)注。


　　德陽(yáng)市東汽馨苑業(yè)主委員會(huì) 中鐵八局集團(tuán)（成都）
　　物業(yè)管理有限公司

　　二〇一二年六月二十五日 二〇一二年六月二十五日